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城市燃气计量纠纷法律风险日期:2017-08-17   来源:本站  阅读:  字体:    打印

关键词:城市燃气计量纠纷、计量器具、燃气计量器

城市燃气计量纠纷,是指因燃气计量器具准确度所引起的纠纷。但是这种定义过于狭隘,不能够涵盖燃气计量纠纷的各种类型,因为在实际工作中,引起燃气计量纠纷的原因有很多种。因此,我们通常认为的城市燃气计量纠纷是指城市燃气用于贸易结算的计量中所产生的争议和矛盾的总和。

一、城市燃气计量纠纷类型

燃气是一种商品,买卖双方(供气方、用气方)在交易的过程中需要通过计量装置对其进行精确的测量,在测量的过程中由于各种原因会对测量的结果产生影响,使得测量值与真实值之间存在差异。根据不同的划分方法可以将燃气计量纠纷划分为不同的类型。

(一)根据用户的不同进行的划分

1、工业用户计量纠纷

用于工业生产的各种用户,如玻璃厂、化工厂、轧钢厂、家具厂等用户因为燃气计量引起的纠纷。这类纠纷标的数额往往比较大,如果解决不好会影响到双方的利益和合作关系。

2、公用和商业用户计量纠纷

公用和商业用户主要包括政府、学校、餐厅、酒店、娱乐场所。这类用户与工业用户相比,用气量较少,但是用户数量较多,涉及到社会管理的方方面面。

3、居民用户计量纠纷

《中华人民共和国城市燃气管理办法》第十四条:城市新区建设和旧区改造时,应当依照城市燃气发展规划,配套建设燃气设施。高层住宅应当安装燃气管道配套设施。随着我国城市化进程的加快,居民用户增长迅速,公民法律意识逐步提高,居民用户计量纠纷呈逐年上升的趋势。

(二)根据计量纠纷产生的原因进行划分

1、由于技术性原因引起的计量纠纷

首先计量器具本身就存在一定的误差,而这种误差在现有技术条件下是无法消除的,绝对的精确是不存在的,这种误差会随着使用年限的增加而增加。其次计量器具选型不同,型号不同,测量原理不同,都会对测量结果产生影响。最后由于施工安装条件不同,不符合安装规范和要求,计量器具处在强振动、强磁场、强噪音环境中也会对计量结果产生影响。

2、由于气质原因引起的计量纠纷

我国燃气行业采取的是体积计量的方式,由于不同地区产出的天然气热值是不一样的,而同一家燃气经营企业会使用不同的气源,这就会产生前后两种气源的计量差别。例如,生产单位使用热值高的天然气进行生产一段时间后,供气单位改供热值低的天然气,生产单位会明显的感觉到产量不变,但是用气量增加,特别是用气量较大的企业最为明显。由于采用体积计量,成本支出增加,供用气双方会因为气质的改变而产生纠纷。

3、违法使用计量器具引起的计量纠纷

使用者自行改装计量器具,修改计量器具运行参数,故意毁坏计量器具都会引起计量纠纷。《中华人民共和国计量法》已明确规定了违法使用计量器具的法律责任。计量法第二十六条、第二十七条、第二十八条分别规定了违反强制检定的;使用不合格的计量器具或者破坏计量器具准确度;制造、销售、使用以欺骗消费者为目的的计量器具的法律责任,可以责令赔偿损失,没收计量器具和违法所得,罚款,构成犯罪的适用刑法中的规定。

二、燃气计量纠纷的解决

(一)由于技术性原因引起的计量纠纷

1、如果是因为计量器具准确度引起的纠纷,属于《中华人民共和国计量法实施细则》中规定的计量纠纷,根据这一规定,可以由县级以上人民政府计量行政部门负责计量纠纷的调解和仲裁检定。

(1)计量仲裁检定。申请计量仲裁检定的提交相关的资料,受理部门自受理后在法定期限及承诺期限内向被诉一方发出仲裁检定申请书副本或进行仲裁检定的通知,并确定仲裁检定的时间、地点。纠纷双方在接到通知后,应对与计量纠纷有关的计量器具实行保全措施。受理部门指定有关计量检定机构进行仲裁检定。被指定的机构应在规定的期限内完成检定、测试任务,并对仲裁检定的结果出具仲裁检定证书。仲裁检定结果经受理部门审核后,由受理部门通知当事人或委托单位。对仲裁检定结果有异议的,在收到仲裁结果通知书之日起15日内可提出申诉和复议。 计量纠纷当事人对仲裁检定不服的,可以在接到仲裁检定通知书之日起十五日内向上一级人民政府计量行政部门申诉。

(2)计量调解。受理仲裁检定部门根据纠纷双方或一方的口头或书面申请对计量纠纷进行调解。进行调解应根据仲裁检定结果。调解达成协议后,制作调解书。调解书由当事人双方法定代表人和调解人员共同签字,并加盖调解机关的印章。调解未达成协议或调解成立后,若一方或双方反悔,可向人民法院起诉或向有关仲裁机关申请处理。

(二)其次计量器具选型不同,安装不符合规范和要求产生的计量纠纷处理

燃气计量装置选型不同,或者安装不符合技术规范的给用气单位造成损失的计量纠纷,可以用以下方法处理。一是在双方签订协议的时候可以对其责任进行约定,一旦出现计量纠纷,给用气单位造成损失的,可以按照事前约定承担相应的责任,如对方不承担责任的话,可以向人民法院起诉,要求对方履行合同,承担相应的责任。二是没有约定责任的情况下,确实能够证明对方存在选型问题,安装不符合规范问题给自己造成损失的情况下,也可以直接向人民法院起诉,要求对方承担相应的责任。

(三)违法使用计量器具引起的计量纠纷处理

《计量法》第五章法律责任中详细规定了制造、修理、销售的计量器具不合格的,强制检定范围的计量器具,未按照规定申请检定或者检定不合格继续使用的,使用不合格的计量器具或者破坏计量器具准确度,给国家和消费者造成损失的责任承担方式。可以没收违法所得,责令停止使用,没收计量器具和违法所得,责令赔偿损失,并处罚款。而故意破环计量器具,少计量或不计量造成企业损失构成犯罪的适用《刑法》二百六十四条的规定,以非法占有为目的,秘密窃取公私财物数额较大或者多次盗窃公私财物的行为,构成盗窃罪。最高人民法院《关于审理盗窃案件具体应用法律若干问题的解释》明确规定盗窃的公私财物,包括电力、煤气、天然气等。

三、燃气计量纠纷预防的若干意见和建议

(一)源头上加强立法

天然气在我国发展十分迅速,燃气计量工作显得尤为重要,应当在立法上对燃气设施的所有权明确规定。《物权法》以及相关的解释中对建筑物区分所有权中燃气计量器具及燃气设施所有权规定不明,本来《最高人民法院关于审理建筑物区分所有权纠纷案件具体应用法律若干问题的解释(征求意见稿)》中,第三条第二款已经明确地规定小区供气设施所有权属于小区业主共有,但是正式出台的《解释》删掉了这一规定。各地方的所有权规定不统一,新修订的《城镇燃气管理条例》中也未作规定,所有权问题一直无法统一,建议在修订《城镇燃气管理条例》加入所有权的规定,居民用户以燃气计量表具为界,表具前(含表具)的供气设施归供气单位所有,表具后的供气设施归用户所有;工业、公建和其他团体用户以计量器具(站)为界,计量器具(站)以前的燃气设施,含计量器具(站)归供气单位所有;计量器具(站)以后的燃气设施归用户所有。

(二)供气单位加强对燃气计量纠纷的重视

燃气计量纠纷涉及到多个不同性质的用气单位和个人,如工厂、企业、学校、政府部门等等,涉及到社会各行各业。计量纠纷会影响到企业的社会形象和责任,而且产生的影响深远,所以供气单位需要重视对计量纠纷的认识,并加量计量纠纷的管理,在公平公正的基础上保证双方合法利益得到实现。有的企业建立了计量管理体系,和上下游单位建立了良好的关系,规定了计量纠纷的解决方法,一旦遇到纠纷,立即采取行动,节省了时间,提高了效率,维护了企业的形象。

(三)合同约定明确,认真履行职责

双方在用气之前签订共用气合同,在共用气合同中明确计量方式、计量器具的技术要求和类型;出资方式和所有权;计量纠纷的处理。在实施中,各参与方认真履行合同约定的各项义务;按照国家法律法规的规定对计量器具实施检定,及时更换失准的计量器具;加强对计量器具的维护和保养,使计量器具处于完好工作状态。笔者认为,各参与方如能认真履行合同约定,定可将计量纠纷的发生降低到一个较低水平,形成一个和谐的计量交易环境。


计量是衡量一个燃气公司管理水平的重要指标,计量纠纷是每个公司都要面对的问题。本文虽然对计量纠纷进行了的研究和探索,对计量纠纷处理给出了意见和建议,但是在实际工作中,仍然需要进一步的研究和探索。