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我国将以开放性思维发展天然气储备日期:2015-01-04   来源:李弘宇  阅读:  字体:    打印

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      建立中国大型气田战略储备是一项复杂的系统工程。应树立国内储备和国外储备两种开放性的战略思维,推动我国天然气战略储备建设。

发展天然气储备是各国应对天然气消费波动、增强能源供应安全的重要手段,也是天然气市场健康发展的前提。一个国家天然气储备能力是衡量该国天然气市场成熟度的重要指标。近年来,我国高度重视储备体系建设,地下储气库有效工作气量接近160亿立方米,已具有一定的调峰及战略储备能力,成为缓解我国城市燃气供应紧张的重要手段。

目前,我国已形成五大产气区和四大天然气进口战略通道格局,天然气年产量100亿立方米的气田大部分集中在西北和西南偏远地区,而天然气消费市场主要集中在中部、东南部地区。随着天然气消费市场规模的不断扩大,季节和日峰谷差越来越大,管网调峰能力已接近极限。此外,天然气进口面临着地缘政治风险,一旦由自然灾害或人为因素导致跨国管道供气中断、液化天然气(LNG)进口受阻,必将造成特大供应安全事件。加上国内地震、洪灾等自然灾害频发,严重威胁天然气管道的运行安全,必须有充足的天然气战略储备做支撑。

天然气战略储备应树立国内储备和国外储备两种开放性的战略思维。建立中国天然气战略储备的主要措施分为以下六方面。

第一,加强我国天然气战略储备规划与布局,提前进行资源战略性储备,将高丰度大型气田建成国家区域性战略储备中心。我国主要的天然气资源在西部地区,也是储量产量增长的主要区域,应重新做好资源战略定位,提前做好资源战略保护,在局部地区适当保护或控制气田的开发速度,保护高丰度气田资源。在有条件的情况下,可以将部分天然气田转化为规模较大的地下储气库,形成我国自己的天然气战略储备,并与储气调峰枢纽和各级天然气调峰储备中心相结合,形成天然气战略储备系统。

我国西北、西南地区有可供选择的高丰度气田,例如塔里木盆地、鄂尔多斯盆地相当部分资源、四川普光气田和龙王庙气田等。在这些地区规划布局建设区域性战略储备中心,可与东部LNG储备调峰构成战略储备网络。我国高丰度气田十分稀缺,着眼于未来战略储备需求及调峰需求,国家应出台法规,用经济手段将高丰度气田建成战略储备气田或战略调峰储气库。对周边国家的一些天然气资源,利用政治和经济手段签订协议、合同,作为我国战略储备资源。我国有能力用经济手段解决战略储备与调峰问题,关键是建立战略储备补偿机制和实行调峰气价。建立天然气产业链各环节合理的价格机制和峰谷价格体系,是加快建设战略储备气田和储气库的基本条件。

第二,用经济手段激励我国大中型优质气田转化为战略储备,用价格杠杆实现天然气战略储备的市场化运作。建立适合我国天然气战略储备的"混合所有制"管理模式,天然气战略储备和储气库都应多元化投资、市场化运作。《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(国发〔201013号)指出:"鼓励民间资本参与石油天然气建设。支持民间资本进入油气勘探开发领域,与国有石油企业合作开展油气勘探开发。支持民间资本参股建设原油、天然气、成品油的储运和管道输送设施及网络。"

第三,建立健全配套法规、政策,从技术经济安全等方面保障天然气战略储备实现。加快制定《中国天然气储备法》《中国天然气市场监管条例》和天然气储备应急预案,建立中国天然气储备、基础建设与监管法规体系。利用国家已出台的政策,激励各种资本参与战略储备气田和储气库的建设,加强监管与保护。要建立健全财税支持体系,促进大型气田战略储备与储气库建设。中央财政建立战略储备和储气库建设保障基金,制订并发布储备金管理条例;允许天然气储备设施调整折旧;用于战略储备的天然气给予免税的政策;制定储气费率方案,完善天然气战略储备成本补偿制度;国家应长期独立设置战略储备气田专项财政补贴基金;采取有监管的市场定价机制,适时放开价格管制;尽快制订天然气调峰气价,支撑储气库正常运行。

第四,强化天然气储备监管体系建设。天然气储备监管体系具体内容包括确立监管规则、监管范围,明确监管体制,建立监管机构,明确职责权限和监管方式。管理职责主要包括对储气系统进入和使用的监管、监管费率设计和批准储气条例和财政补贴基金使用的监管。在监管体系建设中还要明确动用战略储备气田的权责部门和动用条件。

第五,利用金融工具,提升战略储备体系商业化运营管理水平。为发挥储气库的商业和金融功能,需要逐步放开价格管制,建成储气服务交易一级市场;逐步培育天然气现货、期货交易市场,发展储气服务交易二级市场。

第六,加强科技攻关,为储气库建设奠定坚实的技术基础。在深入分析我国地下储气库技术水平的基础上,应重点加强以下几个方面的技术开发:加强建库设计和施工技术的研究,保证储气库生命周期的安全运行;在枯竭油气藏改建地下储气库方面,应针对复杂断块油气藏的地质条件,在注排机理、渗流机理、建库方式、建库周期等方面进行认真的摸索和研究;在盐穴储气库建设方面,应在地址选区、区块评价、溶腔设计、稳定性分析等多方面进行深入的研究;在含水层建库方面,应密切跟踪国外最新技术发展,如SCADA系统和现代测量技术,数值模拟研究、地下储气库建设方案优选的研究等。

总之,建立中国大型气田战略储备是一项复杂的系统工程,应积极借鉴国外天然气储备和储气库建设经验,加强战略储备综合论证,提前进行资源性储备,规划布局高丰度大型气田成为我国区域性战略储备中心。